摘要：隨著工業化、城鎮化和消費持續升級，資源枯竭與垃圾圍城已成為制約我國可持續發展的關鍵問題。城市礦產變廢為寶，能有效化解資源與環境雙重約束。本文簡要分析了這一過程中將會面臨的風險和機遇。

城市礦產是工業化和城鎮化發展到一定階段的產物，是對城市廢棄資源進行規?；爱a業化開發利用的一種形象化比喻，是指產生和蘊藏于廢舊機電設備、家電、電子產品、電線電纜、汽車、通訊工具、金屬和塑料包裝物等廢料中的可循環利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。雖然它們已經沒有使用價值，成為垃圾，但從資源的角度上來看，無疑還是一座富礦。城市礦產開發利用可以通過提供地質礦床之外的另一種資源，在一定程度上減少自然資源的過度開采，因此，該產業已成為世界許多國家保障國家金屬資源安全的重要支柱。2013年7月22日，習近平總書記在視察城市礦產龍頭企業格林美公司時指出，“變廢為寶、循環利用是朝陽產業”，城市廢棄物中蘊含著豐富的金屬資源，是高品位的“城市礦產”，與原生礦相比，城市礦產的開發利用具有綠色、高效、低碳等優點，是實現“零廢棄物”、達到可持續發展目標的有效手段。在我國城市礦產的開發過程中將會面臨怎樣的風險和機遇？筆者認為主要有以下方面。

我國金屬資源保障能力仍待提高

李克強總理指出，中國是一個“有著13億人口、正處于工業化。城鎮化快速推進關鍵時期的發展中大國，提高能源保障能力、化解瓶頸制約”。但是我國金屬資源的基本條件決定國內資源的自我保障能力不強，重要金屬資源總量保障明顯不足，資源結構性矛盾突出，大宗金屬礦產的對外依存度將進一步上升，同時資源分布與工業布局不匹配問題將變得更加突出。到2020年，我國已探明儲量的24種重要金屬資源中，僅有3種可保證需求，3種基本可以滿足需求，13種難以滿足需求，5種將肯定出現短缺。

高度依賴海外資源的路徑面臨風險

中國金屬資源的緊缺性和不安全性，使我國不得不尋求更廣闊的世界資源。新世紀以來，中國開始從以往的“自給自足”資源安全戰略轉變為立足國內、資源國際化經營的新戰略。充分利用“國內國外兩種資源、兩個市場”的戰略舉措，雖然一定程度上緩解了中國金屬資源供給短缺瓶頸，但并沒有從根本上改善中國金屬資源供給的經濟性、穩定性和持續性。目前，我國39種戰略性礦產中，26種礦產為凈進口，17種對外依存度大于50%，鉻、鎳、鈷、鉑族、鈮、鉭、鋯7種礦產對外依存度均超過70%。對海外資源的高度依賴，導致我國金屬礦產品國際貿易長期面臨“一買就漲，一賣就跌”的窘境。據中國地質科學院測算，扣除正常漲價幅度，近10年來中國鐵、銅和鋁資源進口累計損失達3000~3500億美元，市場壟斷和基金炒作對資源漲價的貢獻率高達50%~65%。從未來發展形勢來看，中國金屬資源的主要來源國印尼、贊比亞、蒙古、澳大利亞等相繼加強了資源控制，中資企業海外礦業項目目前成功率低?？鐕V業公司壟斷格局難以打破，美國亞太再平衡戰略和TPP、“沖突礦產”等國際貿易規則的重塑，加劇了我國海外資源穩定獲取的壓力。

城市將是未來最大的資源集中地

在自然資源逐漸枯竭的今天，城市礦產社會存量卻以廢棄的物形態不斷堆積在城市中。我國的廢鋼、廢有色金屬、廢棄電子產品、報廢汽車和機電設備等各種廢棄物每年以10%的平均速度增長，每年產生量超過40億噸。這些城鎮固體廢棄物蘊含著豐富的可回收資源，其中金屬是主要有價物，與自然礦山相比是高品位城市富礦。如我國金礦品位一般3－6克/噸，經選礦得到的金精礦約70克/噸，而廢棄電腦主板含金量達250克/噸。據預測，再生銅、鐵對原生資源替代比例可新增25%以上，資源對外依存度可下降約30%，并于2050年替代進口資源成為我國主要供應渠道，并最終能將銅和鋼鐵的對外依存度降低到10%以下。開發利用城市礦產將增加金屬資源供應，減少原生金屬消耗，為保障國家金屬資源安全開辟新渠道。

城市礦產規模化開發條件已趨成熟

城市礦產作為戰略性二次資源，已成為高技術礦產的重要來源。發達國家競相大力開發，目前從城市礦產中提取的再生金屬占其總產量的50%左右。日本制定了城市礦產開發計劃，成為部分金屬的“儲量大國”。據測算，日本城市礦產中蘊藏的黃金約6800噸，白銀約6萬噸，鉭約4400噸，相當于全球黃金儲量的16%、白銀儲量的22%、鉭儲量的10%。德國對鋁、錫等廢舊金屬的回收利用率分別達到了100%、99%。美國甚至將廢舊汽車擠壓成型填充于廢棄礦洞中，作為未來戰略儲備。隨著我國工業化、城市化進程加快，城市中大量生產生活使用的金屬制品也陸續進入報廢的高峰期。資源化利用技術、工藝和裝備業已成熟，互聯網技術的發展也為高效回收提供了可能，我國的城市礦產進入到規模化開發的新階段。

結語

在開發城市礦產的過程中，應比較和借鑒國際經驗，研究典型案例，檢討和反思現行政策，優化中國城市礦產開發利用的模式、總體戰略和政策體系。這將對國家金屬資源安全保障、生態文明建設都有著十分重大的理論價值和現實意義。