2018年10月27日，中國(guó)工程院院士郭孔輝在粵港澳大灣區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇發(fā)表演講，提出“應(yīng)讓綠色低速電動(dòng)車合法化”的觀點(diǎn)，引發(fā)了行業(yè)對(duì)低速電動(dòng)車的合法化事宜的再次熱議。如何發(fā)展低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)，一直是牽動(dòng)民眾、行業(yè)和國(guó)家的問題。但中國(guó)低速電動(dòng)車長(zhǎng)期以來(lái)都處于十分尷尬的境地，一面是長(zhǎng)期封殺-禁售、禁行的牢籠，一面卻是日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，低速電動(dòng)車的合法化似乎已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

　　低速電動(dòng)車指的是結(jié)構(gòu)、外形、性能與普通燃油汽車類似，最高速度不超過(guò)70km/h的簡(jiǎn)易四輪純電動(dòng)汽車。盡管這類汽車曾經(jīng)不被傳統(tǒng)汽車廠商看好，但中國(guó)低速電動(dòng)車已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)，有著不可替代的地位。

　    剛需催生市場(chǎng)-中國(guó)低速電動(dòng)車已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)

　　(1)相較于其他汽車，低速電動(dòng)車優(yōu)勢(shì)明顯

　　一是購(gòu)買價(jià)格相對(duì)低廉。近年來(lái)，傳統(tǒng)汽車的結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出越來(lái)越復(fù)雜的趨勢(shì)，具有的功能也越來(lái)越多，但對(duì)于中低收入群體來(lái)說(shuō)，某些功能并不是他們所必需的，但汽車價(jià)格卻隨著功能的增多不斷上漲。相對(duì)而言低速電動(dòng)車只具有一些常用的功能，其結(jié)構(gòu)相對(duì)更加簡(jiǎn)單，價(jià)格相對(duì)也更加便宜，價(jià)格通常在2-3萬(wàn)不等，相對(duì)低廉的價(jià)格無(wú)疑會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成巨大的吸引力。

　　二是使用成本極低，更加節(jié)能環(huán)保。一方面，低速電動(dòng)車沒有尾氣排放，產(chǎn)生的噪聲較內(nèi)燃機(jī)也相應(yīng)小很多，且每百公里的耗電僅為10度，具有明顯的環(huán)保優(yōu)勢(shì);另一方面，行駛一百公里的電費(fèi)僅為5元左右，使用的經(jīng)濟(jì)成本也極低。

　　三是方便停車。目前，市場(chǎng)上的傳統(tǒng)A級(jí)車長(zhǎng)度均在4米以上，B級(jí)車甚至超過(guò)了4.5米，而絕大多數(shù)的低速電動(dòng)車長(zhǎng)度都小于或者等于3.5米。低速電動(dòng)車體積更小，占用停車面積少，同時(shí)也極大程度地降低了停車的難度，尤其是側(cè)方位停車;另一方面，對(duì)駕駛員的要求也相應(yīng)降低了，老年人等特殊群體都可以放心駕駛。

　　四是充電方便。加油站的數(shù)量通常會(huì)隨著城市規(guī)模的縮小而下降，這對(duì)于傳統(tǒng)汽車的加油造成了較大的不便;另一方面，高速電動(dòng)汽車的使用需要修建充電樁和增加電負(fù)荷，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小城市實(shí)現(xiàn)可能性較小。而低速電動(dòng)車的充電設(shè)備僅需家用插頭和220V電源，這使得低速電動(dòng)車在小城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的使用十分便利。

　　(2)農(nóng)村地區(qū)是低速電動(dòng)車的最大需求所在區(qū)域

　　作為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的典型產(chǎn)品之一，低速電動(dòng)車的增長(zhǎng)動(dòng)力主要來(lái)自于三四線城市，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性需求。低速電動(dòng)車八成的產(chǎn)品銷往了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，這與純電動(dòng)車主要以城市消費(fèi)還存在一定程度的差異，也正是這種差異使得低速電動(dòng)車在農(nóng)村市場(chǎng)有著無(wú)法取代的地位。三四線城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人均收入較低，而交通基礎(chǔ)設(shè)施也相對(duì)落后。低速電動(dòng)車由于價(jià)格相對(duì)適中，使用成本也極低，并且駕駛、停車、充電都相對(duì)比較方便，因此能夠較好地滿足中低收入人群的出行需要。事實(shí)上，中低收入人群在中國(guó)13億人口中占比至少有50%以上，該群體擁有較為強(qiáng)烈的出行需求，低速電動(dòng)車的出現(xiàn)，為該群體提供了一個(gè)更加方便的選擇。此外，低速電動(dòng)車還扮演著農(nóng)村物流配送最佳運(yùn)輸用具的角色，是農(nóng)村電商“隨后一公里”的運(yùn)輸保障。

　　此外，國(guó)家對(duì)高速電動(dòng)車的財(cái)政補(bǔ)貼退坡，也給低速電動(dòng)車提供了更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在本身巨大市場(chǎng)的基礎(chǔ)之上，低速電動(dòng)車的市場(chǎng)規(guī)模有望進(jìn)一步擴(kuò)大。與新能源汽車依賴補(bǔ)貼生存形成對(duì)比，低速電動(dòng)車在沒有任何外力的助推下應(yīng)運(yùn)而生，發(fā)展迅猛，充分說(shuō)明其契合中國(guó)特有國(guó)情及消費(fèi)者市場(chǎng)的需求。

　　(3)低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)有望達(dá)到千億元級(jí)別-成為“國(guó)民電動(dòng)車”

　　區(qū)別于其他新能源汽車，低速電動(dòng)車擁有豐富的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力，是典型的市場(chǎng)導(dǎo)向性產(chǎn)品。根據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)初始于2008年，爆發(fā)期從2010年后開始，低速電動(dòng)車在農(nóng)村地區(qū)和三四線城市的擴(kuò)張速度超乎想象，在2012-2015年保持了連續(xù)四年的高速增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)幅度分別為199.4%、45.8%、54.4%、85.6%。截止2017年，僅山東的低速電動(dòng)車保有量就高達(dá)300萬(wàn)輛，而同期全國(guó)新能源汽車的保有量為153萬(wàn)輛左右。據(jù)權(quán)威預(yù)計(jì)，到2018年底低速電動(dòng)車的全國(guó)保有量為600萬(wàn)左右，到2020年，這一數(shù)據(jù)將進(jìn)一步上升，市場(chǎng)規(guī)模將突破千億元，年復(fù)合增速達(dá)到27%左右，低速電動(dòng)車正在成為真正的“國(guó)民電動(dòng)車”。

　　政策的“一刀切”-低速電動(dòng)車被擠到汽車鄙視鏈最底端

　　盡管低速電動(dòng)車擁有潛力巨大的市場(chǎng)，但其一直處于十分尷尬的境地-龐大的低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)并沒有合法身份，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委在2016年10月下達(dá)的《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》中提出“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的指導(dǎo)意見，此后，各地反倒傳出了雪片似的“封殺令”。2017年，國(guó)家四部委頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》指出，中國(guó)新能源汽車到2020年要實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)200萬(wàn)量，但這其中并不包含低速電動(dòng)車。2018年7月，北京啟動(dòng)了違規(guī)銷售電動(dòng)車專項(xiàng)整治行動(dòng)，隨后河北、河南、山東等多地也相繼跟進(jìn)，加大了整治力度，在汽車行業(yè)引發(fā)了不小的地震。

　　政策的轉(zhuǎn)變使得低速電動(dòng)車市場(chǎng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的下滑，低速電動(dòng)車市場(chǎng)制造商、經(jīng)銷商、消費(fèi)者信心都受到了打擊，不少企業(yè)選擇轉(zhuǎn)型，相當(dāng)一部分企業(yè)破產(chǎn)。其中低速電動(dòng)車產(chǎn)銷大省-山東的情形十分具有代表性：根據(jù)山童盛汽車行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)，2018年9月，山東省生產(chǎn)的低速電動(dòng)車共計(jì)68585輛，同比下降4.7%，山東省低速電動(dòng)車已經(jīng)連續(xù)三月產(chǎn)量低于去年同期水平。

　　低速電動(dòng)車的發(fā)展符合國(guó)情，應(yīng)盡快合法化

　　近五年來(lái)，全國(guó)發(fā)生的低速電動(dòng)車交通事故超過(guò)80萬(wàn)起，共計(jì)1.8萬(wàn)人死亡，受傷人數(shù)為18.6萬(wàn)，且相關(guān)的事故數(shù)量和死亡人數(shù)仍然呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，交通事故的數(shù)據(jù)壓力愈發(fā)彰顯。而這些數(shù)據(jù)出現(xiàn)的原因，很大程度是因?yàn)榻煌ㄒ?guī)則的制定落后于市場(chǎng)腳步。現(xiàn)有道路分為人行道、機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道，并未為低速電動(dòng)車分類。低速電動(dòng)車的時(shí)速通常能夠達(dá)到50公里，而非機(jī)動(dòng)車道最高速限制為15公里/小時(shí)，由于低速電動(dòng)車不具備機(jī)動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn)，因此也不能劃分到機(jī)動(dòng)車道上;人行道自然不可取。因此，低速電動(dòng)車陷入了“黑戶口”的尷尬局面，只能在馬路上“亂竄”，進(jìn)一步引發(fā)了交通事故率的上升。

　　不可否認(rèn)，“地方禁令”和“國(guó)標(biāo)”對(duì)低速電動(dòng)車的“封殺”陰影已經(jīng)引發(fā)了一系列的“行業(yè)地震”，但是沒有“名分”的低速電動(dòng)車已經(jīng)通過(guò)百萬(wàn)銷量為自身的巨大價(jià)值正名，中國(guó)農(nóng)村、中國(guó)環(huán)保需要低速電動(dòng)車的發(fā)展和“合法化”。給低速電動(dòng)車一個(gè)“名分”，使其合法化，是讓政府更好地引導(dǎo)低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展，對(duì)混亂的行業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行改變，讓產(chǎn)業(yè)告別“野蠻生長(zhǎng)”的現(xiàn)狀,也是推動(dòng)低速電動(dòng)車不斷發(fā)展，在產(chǎn)品質(zhì)量上進(jìn)一步向高速車靠攏的必經(jīng)之路。

　　結(jié)語(yǔ)

　　中國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)和三四線城市對(duì)低速電動(dòng)車有著巨大的潛在需求，低速電動(dòng)車將成為下一個(gè)十年很大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，低速電動(dòng)車已經(jīng)形成了低價(jià)不低配和低速不低質(zhì)的行業(yè)特點(diǎn)。但政策的“封殺”和行業(yè)亂象的叢生，都顯示出政府進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展的緊迫性。換言之，中國(guó)低速電動(dòng)車在國(guó)家明確相關(guān)政策后，有望實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展。低速電動(dòng)車的“合法化”，是符合國(guó)情的選擇。