數據跨境流動不僅是數字經濟發展中面臨的重要問題，也是開展數字貿易的基本前提。

　　從當前國際數字貿易相關協定來看，數據跨境流動規則正在成為高水平貿易協定的重要標志，無論是發達成員主導的《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)和《數字經濟伙伴關系協定》(DEPA)，還是發展中成員簽署的《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)，數據跨境流動規則都是協定中的核心條款。與此同時，在正在推進的新一輪世界貿易組織(WTO)電子商務諸邊談判中，數據跨境流動議題作為各方高度關注的核心問題，也被認為是談判中面臨的最大挑戰。

　　中國正式申請加入CPTPP和DEPA兩個高水平數字貿易相關協定，并積極參與WTO電子商務諸邊談判，數據跨境流動規則不僅是上述協定的核心議題，也是影響中國加入進程的關鍵因素。

　　跨境數據流動成為驅動數字經濟增長的主要力量。據世界銀行2021年報告估算，以數據流量衡量，2022年全球數據流動量將超過153,000GB/s,是2012年的9倍。全球數據流動對經濟增長有明顯的拉動效應。據麥肯錫預測，數據流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2%.預計到 2025年，全球數據流動對經濟增長的貢獻將達到 1l 萬億美元。根據OECD測算，數據流動對各行業利潤增長的平均促進率在 10%，在數字平臺、金融業等行業中可達到32%。

　　跨境數據流動條款在國際貿易協定中不斷變化演進。數據是數據產業運行發展的重要基礎資源。確保數字企業能夠接觸數據資源是國家在全球數字治理中的核心利益之一，并且一直是國際貿易協定的關注重點。數據跨境自由流動規則早期出現在美國和歐盟主導的相關FTA中，明確在重視個人信息保護的基礎上，盡量不對商業活動中的跨境數據流動進行限制;在《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》《數字經濟伙伴協定》中，要求除公共管理目的外不對數據的跨境流動和計算機設施的位置采取限制措施，同時相關措施需滿足合理、必要、非歧視等要求;在更高水平的美墨加、美日協定中，首次在計算設施本地化條款中去除了數據本地化措施的例外條款,進一步提升了貿易活動中數據存儲和流動的自由水平。當前正出于談判階段的跨境數據流動的國際協調和國內監管都將面臨新局面與新挑戰。

　　我國正在積極對接國際數字規則,提出“中國方案的同時”，推動跨境數據流動監管政策不斷與國際規則接軌。

　　日前，中國移動研究院聯合啟明星辰發布了《企業跨境數據流動安全合規白皮書(2023)》，針對企業跨境數據流動面臨“規則異”“識別難”“風險高”等挑戰，提出了企業跨境數據流動安全合規指導方案。

　　2020年，我國發布《全球數字安全倡議》，闡釋了匯聚全球安全共識，共享數字經濟發展紅利的中國主張。2021年，我國相繼頒布出臺《數據安全法》《個人信息保護法》，與《網絡安全法》共同構成個人信息保護和跨境數據流動監管的頂層制度。

　　通過不斷完善的制度建設，對數據及個人信息在收集、處理、存儲、共享、流通等各個關鍵環節的具體規制逐步清晰，數據跨境流動、安全評估等管理體系正在加速構建，有關地方積極開展試點、具體實施方案將進一步細化完善。

　　我國總體上秉持促進數據安全、自由流動原則，注重參與個人信息保護的國際規則制定與規則對接。在數據流動方式上，通過立法確定了安全評估、專業機構認證、標準合同等可操作的具體措施。同時也確立了出于保護國家安全、公共利益的需要，對部分數據的跨境流動進行適度監管的制度。

　　近年來，我國已經發展成為數字貿易大國，積極構建海量數據。根IDC的預測，我國的數據量在 2021—2025 年間平均增長速度為 30%左右，將成為全球數據量最大的國家。

　　我國積極完善數據安全保護及數據跨境流通法律法規體系，立法覆蓋面逐漸擴展。《網絡安全法》《數據安全法》等就數據出境作出了相關規定，構建起安全條件下促進數據自由有序高效流動的基本管理制度。2022年7月發布的《數據出境安全評估辦法》，就我國個人信息和重要數據出境安全審查評估等提出全面系統的要求、提供具體的法律解決方案，是我國破題數據跨境流動管理規則的重要實踐。

　　我國高度重視跨境數據流通工作，堅持數據安全流通和數字經濟發展并重積極探索跨境數據流通的實施路徑。2020 年 8 月，商務部發布的《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》中提出“開展數據跨境傳輸安全管理試點”，并要

　　求在北京、天津、上海、廣州、深圳等 28 個省市區進行試點。2022 年 1 月，國家發改委、商務部發布《關于深圳建設中國特色社會主義先行示范區放寬市場準入若干特別措施的意見》提出，放寬跨境數據業務等相關領域市場準入，開展數據跨境傳輸(出境)安全管理試點，加速數據要素跨境市場建設。地方層面，全國各省市陸續頒布數據條例或數據條例草案，促進數據流通利用，激發市場主體活力。從中央到地方的實踐探索，為促進跨境數據自由高效有序流動奠定了良好基礎。

　　我國積極提升全球數據跨境流通規則制定話語權。2021 年 11 月，我國申請加入了《數字經濟伙伴關系協定》(DEPA)。同年，我國就加入《全面與進步跨太平洋關系協定》(CPTPP)提出申請。在我國已經陸續加入的中韓自貿協定、區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)中，關于數據跨境流通議題被各方廣泛關注。積極開展多邊框架下的國際數字貿易合作，有利于提升我國在數據跨境流通等關鍵議題的國際話語權。

　　全球數據量以 59%以上的年增長率快速增長，其中 80%是非結構化和半結構化數據，非結構化數據的利用率和可見度尚具有很大的挖掘空間。

　　作者：劉晶　　來源：中國電子報、電子信息產業網