摘要：建筑垃圾已成為制約我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，近年來建筑垃圾資源化政策，以及分類、監(jiān)管、資源化新技術(shù)層出不窮，萬億市場(chǎng)規(guī)模的“建筑垃圾資源化”產(chǎn)業(yè)預(yù)期下，資源化企業(yè)艱難運(yùn)營(yíng)，本文簡(jiǎn)要分析了出現(xiàn)這一“矛盾”的主要原因。

　　當(dāng)前我國(guó)每年產(chǎn)生建筑垃圾約18億噸。然而，由于管理、技術(shù)等原因，建筑垃圾以露天堆放或地下填埋為主，不僅浪費(fèi)大量的土地資源，也造成了嚴(yán)重的二次污染。目前我國(guó)建筑垃圾總體資源化率不足10%，相較于歐美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家的90～95%，存在較大差距。對(duì)此，近年來從全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院到各部委以及各地政府等相繼頒布了一系列的相關(guān)政策，促進(jìn)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。行業(yè)在近幾年涌現(xiàn)出一大批資源化企業(yè)和特色技術(shù)、設(shè)備。但為何當(dāng)前建筑垃圾資源化行業(yè)顯現(xiàn)出一種“叫好不叫座”的格局?為何大多資源化企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難?筆者認(rèn)為主要有三個(gè)原因。

　　引導(dǎo)政策不斷出臺(tái)，但缺乏強(qiáng)制性措施

　　近年來國(guó)家高度重視且持續(xù)推進(jìn)建筑垃圾再生利用。《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第139號(hào))提出鼓勵(lì)建筑廢棄物綜合利用，鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品;《關(guān)于印發(fā)2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃的通知》(發(fā)改環(huán)資[2015]769號(hào))要求“推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用，發(fā)展和創(chuàng)造再生利用產(chǎn)品”;《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》(工信部聯(lián)原〔2015〕309號(hào))要求“以建筑廢棄物處理和再利用為重點(diǎn)，加強(qiáng)再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)，提高固體廢棄物消納量”;國(guó)務(wù)院在2016年2月6日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中提出，到2020年，力爭(zhēng)將垃圾回收利用率提高到35%以上。2018年3月23日，住建部啟動(dòng)全國(guó)35個(gè)城市(區(qū))的建筑垃圾治理試點(diǎn)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、存量整治、設(shè)施建設(shè)、資源化利用、機(jī)制建設(shè)、制度完善等實(shí)踐，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，由于缺少具體實(shí)施措施，政策條款強(qiáng)制性不夠，使這些政策要求只成為一紙空談。

　　天然砂石緊缺促進(jìn)再生制品發(fā)展，但尚未形成規(guī)模化應(yīng)用

　　由于建筑壽命的限制，以及人類對(duì)建筑需求的不斷更新，建筑垃圾將會(huì)是城市發(fā)展的長(zhǎng)期必然產(chǎn)物，而建筑垃圾資源化或?qū)⒊蔀槌鞘邪l(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)行業(yè)。當(dāng)前建筑垃圾處理行業(yè)收入主要來自運(yùn)輸與處置收費(fèi)，2018年市場(chǎng)規(guī)模約為800億元，預(yù)計(jì)2030年產(chǎn)值可超過3300億元。近年來多地出臺(tái)天然砂石開采禁限令，建材原料供應(yīng)緊張，價(jià)格水漲船高，為建筑垃圾資資源化再生砂石骨料和再生制品帶來新的發(fā)展契機(jī)。隨著再生建材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，政府扶持和監(jiān)管措施進(jìn)一步強(qiáng)化，以再生骨料代替天然砂石資源，將再生制品應(yīng)用于城市道路、河道堤防等基礎(chǔ)設(shè)施，或可創(chuàng)造萬億市場(chǎng)。然而，當(dāng)前全國(guó)資源化從業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍存在困難，主要原因是建筑垃圾再生制品缺乏應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)和完備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)認(rèn)可度較低，批量化應(yīng)用大多限于路基、路面磚等低附加值產(chǎn)品，高附加值再生制品大多還處于應(yīng)用示范階段。

　　企業(yè)憑傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)切入行業(yè)，難以形成良性循環(huán)

　　由于建筑垃圾的復(fù)雜性常超出設(shè)計(jì)預(yù)期、再生產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)前資源化企業(yè)產(chǎn)能利用率低，經(jīng)濟(jì)效益有限，暫未形成行業(yè)巨頭。資源化企業(yè)前身多為環(huán)衛(wèi)企業(yè)、設(shè)備廠家、建材廠家和環(huán)保企業(yè)，其發(fā)力點(diǎn)各有側(cè)重，優(yōu)勢(shì)各有千秋。環(huán)衛(wèi)企業(yè)壟斷區(qū)域清運(yùn)和處理業(yè)務(wù)，設(shè)備廠家借力發(fā)達(dá)國(guó)家提升資源化裝備技術(shù)能力，建材生產(chǎn)企業(yè)布局再生制品產(chǎn)權(quán)專利，環(huán)保企業(yè)憑借資本優(yōu)勢(shì)和運(yùn)營(yíng)能力獲取特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。然而，建筑垃圾的產(chǎn)生、收運(yùn)、分類、資源化和工程應(yīng)用是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)憑借個(gè)別環(huán)節(jié)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，難以形成長(zhǎng)期的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，地方政府應(yīng)促進(jìn)從業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　結(jié)語(yǔ)

　　建筑垃圾資源化是城市發(fā)展過程中不可或缺的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年的政策引導(dǎo)與市場(chǎng)培育，我國(guó)建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)將迎來高速發(fā)展期。建立建筑垃圾資源化利用全產(chǎn)業(yè)鏈，集成和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，探索再生產(chǎn)品推廣使用機(jī)制，是深入開展建筑垃圾資源化利用的緊迫問題。