摘要：作為中國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領，《中國制造2025》將綠色發展作為主要方向之一，明確提出全面推行綠色制造。2016年工信部正式發布《綠色制造工程實施指南(2016-2020年)》，也加速了《中國制造2025》的落地。近年來在政策和資金的不斷推動下，我國綠色制造整體水平取得了突飛猛進的發展。

綠色制造是在保證產品的功能、質量、成本的前提下，綜合考慮環境影響和資源效率的現代制造模式，通過技術創新及系統優化，使產品在設計、制造、物流、使用、回收、拆解與再利用等全生命周期過程中，對環境影響最小、資源能源利用率最高、人體健康與社會危害最小，并使企業經濟效益與社會效益協調優化。與發達經濟體相比，中國工業總體上處于產業鏈中低端，尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發展方式，能效、水效仍有較大差距。從國內看，工業化為社會創造了巨大財富，同時也消耗了大量資源，給生態環境帶來了巨大壓力，特別是對環境危害嚴重的持久性有機污染物、重金屬等幾乎都來源于工業領域，資源環境制約十分明顯。

因此，中國將綠色發展擺在了戰略高度，綠色發展已成為黨的十八屆五中全會確立的五大發展理念之一，中央經濟工作會議明確要求推動綠色發展取得新突破。《中國制造2025》把綠色發展放在了重要位置，全面實施綠色制造是制造強國建設的戰略任務之一。“十三五”規劃綱要首次提出，促進制造業朝高端、智能、綠色、服務四個方向發展。開展綠色制造專項行動，實施綠色制造工程，是落實五大發展理念和建設制造強國的重要著力點。

廢氣污染物治理作為綠色制造中的關鍵組成之一，在我國的綠色制造及環境保護政策中多次提及，廢氣污染治理已成為未來我國環保及制造行業發展的主要方向之一。同時，發展環保行業，加強對廢氣污染的治理，也有利于改善我國空氣環境，提高人民生活質量，加速“美麗中國”的建設，助力我國“打贏藍天保衛戰”。

表1 近年涉及廢氣治理的綠色制造及環境保護政策

(資料來源：綜合整理)

《“十三五”生態環境保護規劃》確定打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役

國務院2016年1月印發《“十三五”生態環境保護規劃》，為我國“十三五”時期生態環境保護工作明確了“行動指南”。規劃提出到2020年，生態環境質量總體改善的目標，并確定了打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役等七項主要任務。

《規劃》明確要推進節能環保產業發展。推動低碳循環、治污減排、監測監控等核心環保技術工藝、成套產品、裝備設備、材料藥劑研發與產業化，盡快形成一批具有競爭力的主導技術和產品。鼓勵發展節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業化服務。大力發展環境服務業，推進形成合同能源管理、合同節水管理、第三方監測、環境污染第三方治理及環境保護政府和社會資本合作等服務市場，開展小城鎮、園區環境綜合治理托管服務試點。

為實現生態環境質量總體改善的目標，規劃提出了約束性和預期性指標，其中約束性指標12項，分別是地級及以上城市空氣質量優良天數比率、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度下降、地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率以及化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量減少。

2018年《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》推動我國廢氣處理行業高速發展

6月27日，國務院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，明確了大氣污染防治工作的總體思路、基本目標、主要任務和保障措施，提出了打贏藍天保衛戰的時間表和路線圖。

《行動計劃》指出，以京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等區域為重點，持續開展大氣污染防治行動。《行動計劃》提出，經過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低細顆粒物(PM2.5)濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環境空氣質量，明顯增強人民的藍天幸福感。到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上;PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上。

《行動計劃》為我國未來三年大氣污染防治提出了總體思路、基本目標和主要任務，明確了重點治理區域和和未來大氣污染排放的具體標準，而要達到這一目標就需要我國大氣環保企業承擔起更大的責任，未來規范運作的大氣污染治理企業會得到越來越多的社會公眾支持。

《綠色制造工程實施指南(2016-2020年)》2020年重點行業主要污染物排放強度下降20%

為貫徹落實《中國制造2025》，加快推動生產方式綠色化、構建綠色制造體系，工業和信息化部、發展改革委、財政部、科技部聯合印發了《綠色制造工程實施指南(2016-2020年)》(以下簡稱《指南》)。

《指南》對于我國綠色制造提出了多項目標，到2020年，綠色制造水平明顯提升，綠色制造體系初步建立。企業和各級政府的綠色發展理念顯著增強，與2015年相比，傳統制造業物耗、能耗、水耗、污染物和碳排放強度顯著下降，重點行業主要污染物排放強度下降20%，工業固體廢物綜合利用率達到73%，部分重化工業資源消耗和排放達到峰值。節能環保產業大幅增長，初步形成經濟增長新引擎和國民經濟新支柱等。

同時，《指南》還對于綠色制造行業發展提出了多項重點任務，包括傳統制造業綠色化改造示范推廣、資源循環利用綠色發展示范應用等，其中對于傳統制造業綠色化改造示范推廣實施《指南》提出要進行生產過程清潔化改造。以源頭削減污染物產生為切入點，革新傳統生產工藝裝備，鼓勵企業采用先進適用清潔生產工藝技術實施升級改造。加快提升重點區域和重點流域清潔生產水平，實施工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃，推進京津冀、長三角等重點區域和淮河、海河等重點流域企業實施清潔生產改造，在京津冀等“三區十群”重點區域，實施工業鍋爐清潔高效燃燒、鋼鐵燒結煙氣循環、水泥低氮燃燒和分級燃燒、玻璃窯爐富氧燃燒、陶瓷集中清潔煤制氣、石化加熱爐低氮燃燒等清潔化技術改造。到2020年，削減煙粉塵100萬噸/年、二氧化硫50萬噸/年、氮氧化物180萬噸/年。做到從源頭削減二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵、化學需氧量、氨氮等污染物。

《綠色制造工程實施指南(2016-2020年)》的提出奠定了未來我國綠色制造的發展目標和方向，同時多項主要任務的頒布，對傳統制造業綠色化改造示范推廣也提出了更高的要求，這也促進了我國廢氣治理、廢水治理、固廢治理行業的發展。

《關于加快推進環保裝備制造業發展的指導意見》鼓勵大氣污染防治等環保裝備的研發

2017年10月24日，工信部發布《關于加快推進環保裝備制造業發展的指導意見》，對于我國貫徹落實《中國制造2025》和《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》，全面推行綠色制造，提升環保裝備制造業水平，促進環保產業持續健康發展，實現有效供給提出指導意見。

“意見”提出我國綠色制造行業發展的目標，到2020年，行業創新能力明顯提升，關鍵核心技術取得新突破，創新驅動的行業發展體系基本建成。先進環保技術裝備的有效供給能力顯著提高，市場占有率大幅提升。主要技術裝備基本達到國際先進水平，國際競爭力明顯增強。并明確提出，到2020年，在每個重點領域支持一批具有示范引領作用的規范企業，培育十家百億規模龍頭企業，打造千家“專精特新”中小企業，形成若干個帶動效應強、特色鮮明的產業集群。環保裝備制造業產值達到10000億元。

此外在“意見”中還明確指出了環保裝備制造行業未來發展的九大領域，其中包括大氣污染防治裝備、水污染防治裝備等。對于大氣污染防治裝備文件指出要重點研發PM2.5和臭氧主要前體物聯合脫除、三氧化硫(SO3)、重金屬、二噁英處理等趨勢性、前瞻性技術裝備。研發除塵用脈沖高壓電源等關鍵零部件，推廣垃圾焚燒煙氣、移動源尾氣、揮發性有機物(VOCs)廢氣的凈化處置技術及裝備。推進燃煤電廠超低排放以及鋼鐵、焦化、有色、建材、化工等非電行業多污染物協同控制和重點領域揮發性有機物控制技術裝備的應用示范。這一意見的頒布也加快了我國環保裝備制造行業的發展，推動了大氣污染防治、水污染防治等環保裝備的創新性研發，為綠色制造的全面推廣提供了技術保障。

結語

近年來我國不斷推動綠色制造工程的實施，目前已取得了一定的進展，在實施綠色制造的同時，我國也加強對環保行業的推動，其中對于空氣污染物的治理排放也體出了明確的目標和任務，這也加強了我國高排放制造業的綠色轉型升級，促進了我國環保企業的技術裝備革新。在市場化、信息化不斷發展的社會背景下，高效率、低成本、可持續的污染減排技術及不斷創新的商業模式將進一步脫穎而出，同時更加具有市場競爭力，行業發展的市場環境會更加公平，大氣污染治理行業將逐步進入良性發展階段。