摘要:自20世紀60年代城市礦產設想提出至今，隨著技術和經濟的進步，城市礦產及其開發得到了進一步發展，逐漸成為一種變廢為寶、化害為利的環境友好型發展思路。促進城市礦產開發利用的過程中也存在著許多問題。

城市礦產作為工業化、城市化的產物，它取決于社會的認識程度和人工的干預水平。我國城市礦產成礦規律有區別于發達國家，粗放型經濟增長方式，使得我國城市礦產成礦速度遠遠快于發達國家，我國是世界上每年新建建筑量最大的國家，每年產生大量的廢建筑鋼材等；早期工業化大量生產使用的含金屬產品陸續進入報廢的高峰期，我國城市礦產大規模開采條件已基本成熟；我國人民生活水平不斷提高，消費持續升級，我國城市礦產的構成正在發生深刻變化。在城市礦產開發利用的過程中需要我們回答以下幾方面問題。

中國到底有多少城市礦產可以開發、在哪里開發、什么時機開發？

回答這些問題需要從構建城市礦產開發利用的物質基礎條件出發，認清中國城市礦產的成礦規律，判斷其開發前景，明確其開發利用的重點品種、區域、規模和戰略時機。運用物質流分析的理論方法，從源頭上認清城市礦產的成礦規律，重點分析城市礦產中的主要有價金屬元素的遷移和轉化過程，識別和評價物質流向、規模和強度以及影響因素.必須跟蹤研究消費升級的動向和產品結構的變化，把握城市礦產主要金屬種類、數量和流向的變化，以便準確判斷我國城市礦產主要金屬開發前景。

中國背景下的城市礦產值不值得開發？市場能否在城市礦產資源配置中發揮決定性作用？如果城市礦產價值流轉不暢而確有重要戰略價值，政府應當如何進行價值補償？

回答這些問題需要從構建城市礦產開發利用的市場實現條件出發，城市礦產只有在物質流與價值流循環一體化的基礎上，城市礦產的有效開發利用才能真實發生。如果不能形成合理的價值流轉機制，城市礦產很有可能會被大量廢棄，并不會被投入市場去替代原生金屬資源使用。因此，需要處理好城市礦產物質流動與價值流轉的對接關系，考慮通過合理價值補償促進城市礦產價值流循環。把握中國城市礦產開發利用中的價值流轉規律，科學設計價值補償方案，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。

城市礦產開發利用到底對國家金屬資源安全有什么樣的戰略影響？

科學認識城市礦產開發利用與國家金屬資源安全的關系問題，是實現將城市礦產納入到國家金屬資源安全保障體系中的理論前提和物質基礎，也是政策制定的重要依據。我國金屬資源短缺的困境短時間內難以改善，有必要考慮將城市礦產納入到國家金屬資源安全保障體系中。因此，城市礦產開發研究需要重點把握世界金屬資源格局和我國金屬資源安全態勢變化的趨勢，進一步研判城市礦產開發利用對國家金屬資源供求關系的調節能力，分析其對原生金屬資源的替代趨勢。

不同區域、不同來源的城市礦產主要金屬的開發利用模式如何優化和規范？

受不同區域工業化和城市化進程以及居民消費水平等多種因素影響，不同區域的城市礦產在富集程度、構成成分以及分布上都存在較大的差異。因此，不能簡單的套用一個模式來開發利用城市礦產，必須依據不同區域的成礦特征和經濟社會發展水平，分類研究城市礦產開發利用的模式，并編制其發展指引，從而在實踐操作層面上，從優化城市礦產開發利用模式入手，探索城市礦產開發利用的方式和途徑。

“國內國外兩種資源”統籌開發利用總體戰略與政策體系如何完善？

近年城市礦產開發利用的相關政策出臺了不少，但這些政策并不是從提高國家金屬資源安全保障能力的戰略目標出發來設計的，缺乏統籌規劃與銜接。政策機制設計的好壞是促進城市礦產開發利用的關鍵。城市礦產開發研究有必要在借鑒國際經驗，反思現行政策的基礎上，探討發揮市場、政府與社會三者間的協同機制，進一步完善“兩種資源”統籌使用的總體戰略和政策框架，優化促進城市礦產開發利用的分區、分類政策體系。從而在制度保障層面上，從優化促進城市礦產開發利用的政策體系落腳，完善城市礦產與原生金屬資源“兩種資源”統籌開發利用的制度保障體系。

結語

從提高國家金屬資源安全保障能力的戰略目標出發，促進城市礦產開發利用，必須科學認識城市礦產開發利用與國家金屬資源安全的關系，有效開發利用城市礦產，提高國家金屬資源安全保障能力。